在建設質量強國的征程上砥礪奮進

時間:2019-08-12


2016年3月,在這個孕育希望的春天,綻放了一個新的時代。在全國“兩會”上,“建設質量強國”作為國家戰略正式寫進《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,吹響了向“質量時代”轉型邁進的嘹亮號角。

  站在新起點,回首創業路。2001年8月29日,伴隨著新世紀的鐘聲和中國入世的腳步,國家認證認可監督管理委員會成立了,建立了與社會主義市場經濟發展要求相適應的認證認可體系。15年來,認證認可作為世界公認的國家質量技術基礎,不斷托舉著中國質量邁向新的高度,支撐起質量強國的宏構巨廈。

  求索之路—— 構建中國特色認證認可體系

  作為改革開放之初我國最早從國際上引入的先進管理制度之一,認證認可擔負著幫助中國企業參與國際競爭、促進中國經濟與國際接軌的歷史使命。但在當時計劃經濟模式下,客觀上存在多頭管理、重復評價等問題,既不符合WTO原則,也不適應市場經濟體制的要求,成為中國“入世”談判的焦點議題之一。

  2001年8月,黨中央、國務院審時度勢,從戰略全局出發,決定在組建國家質檢總局的同時,成立國家認監委,統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作;并承諾入世后按照WTO規則,建立統一的認證認可和合格評定體系。中國入世議定書和工作組報告中,有27項直接涉及認證認可等合格評定內容。

  構建既符合國際慣例,又適合中國國情的認證認可工作體系,成為擺在國家認監委領導班子面前的首要任務。國家認監委首任“掌門人”王鳳清主任以敢為人先的氣魄,組織制定了中國認證認可“三步走”的戰略目標:第一步,建立適應認證認可需要的工作制度;第二步,構建形成相對完善的認證認可體系;第三步,努力使我國認證認可工作水平整體邁入世界前列。這些時至今日看起來也近乎大膽的構想,打破了原有思想觀念的束縛,如同撥云見日一般,讓認證認可事業發展的航標清晰呈現在世人眼前。

  “惟改革者進,惟創新者勝”。2001年底,我國強制性產品認證(CCC認證)制度正式出臺,實現了認證產品目錄、標準法規和合格評定程序、認證標志、收費標準的“四個統一”,打響了統一認證認可制度的“第一槍”;翌年,國務院辦公廳印發《關于加強認證認可工作的通知》,并且建立了由20多個部委參加的全國認證認可工作部際聯席會議制度,確立了“統一管理,共同實施”的工作機制;2003年11月,《認證認可條例》頒布施行,從法律上確定了中國特色認證認可體系的框架;2005年,全國認證認可工作會議系統提出“法律規范,行政監管,認可約束,行業自律,社會監督”五位一體的認證認可監管模式,進一步完善了中國特色認證認可體系。

  如今,我國不但在合格評定領域的入世承諾已全部兌現,而且根據發展變化的世情國情不斷探索,成功走出了一條國際化和中國化相結合的中國特色認證認可發展之路。

  使命之旅——塑造“中國質量”新形象

  2015年底,國家質檢總局例行新聞發布會上,一組數據引起諸多媒體的關注。CCC產品抽查合格率由2011年的78.5%提高到90.3%,平均高于未獲證普通產品24%。約有1.4萬家出口食品企業通過IS022000、HACCP等體系認證……一系列數據表明,認證認可對于產品質量安全和企業管理水平的提升作用十分顯著。

  如今,世界各國普遍將認證認可作為市場經濟條件下加強質量管理、提高經濟運行質量和效率的基礎性制度性安排,認證認可保障安全、提升質量的作用日益受到企業和消費者青睞。我國30多萬家企業獲得IS09001質量管理體系證書,占全球證書總量的30%以上。2014年,聯合國工業發展組織和國家認監委聯合組織了“中國企業ISO9001質量管理體系認證調查”,經對約8000家中國企業的調查結果表明,98%的采購方對獲證企業的產品質量表示“滿意”。另外一項社會問卷調査顯示,92.4%的消費者會優先選購經過認證的產品。

  除了質量管理體系認證成為各類企業進入市場的“通行證”外,各種產品及服務的質量安全認證更是層出不窮,滿足各行業各領域日益增長的質量需求。我國的認證產品體系,不僅有強制性認證(CCC認證)保證產品質量安全“底線”,還有更多滿足需求高端化、差異化等“高線”要求的自愿性產品認證,如節能產品、環保產品、低碳產品、有機產品等認證。截至2015年底,我國累計頒發質量管理體系認證證書 41萬余張、強制性產品認證證書 46 萬余張、自愿性產品認證證書 32萬余張,獲證企業組織達52 萬余家,證書總量和獲證組織總量比“十一五”期末分別增長59% 和 40%,連續多年位居世界第一。

  創新之道——助推中國經濟躍上“中高端”

  2015年初,國人赴海外搶購馬桶蓋風潮的新聞引爆互聯網,引發人們的深思。如何推進供給側結構性改革,引導供需有效對接和結構升級,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升,成為全社會思考的共同命題。

  認證認可憑借其可以在供需兩端建立并傳遞信任,在加強質量管理、提高市場效率、降低風險成本等方面獨有的作用優勢,又一次受到矚目,成為支撐供給側結構性改革、拉動經濟結構邁向“中高端”的有效手段。2016年初,國家認監委率先啟動出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程,短短幾個月就得到全國20多個省份、多個部委的積極響應,同年5月10日“同線同標同質”公共信息服務平臺正式上線,幫助出口企業新增國內訂單逾7億元,被媒體稱為“一場供給側的質量革命”。

  這只是認證認可服務供給側改革、助推經濟轉型升級的一個縮影。國家認監委聚焦新業態領域,加快制度創新步伐,建立了一批新型認證認可制度。

  在節能環保領域,認證認可成為落實“十二五”節能減排目標的重要手段。國家認監委會同相關部門建立了覆蓋產品、企業和項目的節能低碳認證認可體系,全面引導節能低碳經濟發展。“十二五”時期頒發的節能低碳產品證書比“十一五”時期增長6倍,累計實現節能量折算標準煤1.83億噸、減少二氧化碳排放4.57億噸;結合“萬家企業節能低碳行動”開展能源管理體系認證,累計實現節能量折算標準煤2.20億噸、減少二氧化碳排放5.49億噸。在7省市碳交易市場試點實施碳排放核查制度,為企業自主減排行動開展第三方核查,成為碳交易市場體系的技術支撐。2015年12月,在聯合國巴黎氣候大會上,國家認監委首次舉辦以認證認可為主題的中國邊會活動,向世界彰顯了中國認證認可在應對氣候變化中的貢獻。

  2015年“雙十一”,“912億元”創記錄的“天貓”網購成交額讓人咋舌之余,也讓電商產品及服務的質量問題成為焦點。同一天,國家認監委宣布,首批“良好電商規范”認證證書面世,引發了一場電商平臺質量行動。電子商務認證為破解電商產品質量缺少有效管控手段導致誠信缺失、消費者無從辨識等問題提供了可行之策。當年底,國家認監委正式開通“云橋”認證認可信息公共服務平臺,面向電商開放CCC產品等認證數據。阿里巴巴旗下電商平臺接入“云橋”后,通過導入CCC認證數據庫實現對線上商品的自動校驗,從而有效識別無證“假貨”,對40萬件存在問題的兒童安全座椅作出下架處理。目前,“云橋”已與阿里、京東、1號店等多家電商平臺連接,覆蓋國內電商B2C業務總量的90%以上。

  服務業是產業結構調整優化的主攻方向,也是認證認可服務新業態的主攻方向。國家認監委大力推行服務認證,相繼建立了商品售后服務、體育服務、信息服務、保健服務、養老服務等一大批服務認證制度,助推服務業轉型升級。保健服務業服務范圍廣、吸納就業人口多,且市場門檻低、管理相對薄弱,長期以來因為良莠不齊深受消費者詬病。國家認監委會同有關部門共同開展保健服務認證,對保健服務場所引入質量管理體系實施星級評價,讓消費者放心消費。“十二五”時期,服務認證已覆蓋15個服務業門類,證書數量比“十一五”末增長了4.1倍。

  隨著服務業對經濟的拉動作用日益顯現,認證認可對經濟發展的貢獻率也由2005年的0.671%提升到2014年的0.947%,相當于新增國內生產總值6021億元。

  互信之途——唱響全球合格評定舞臺的“中國聲音”

  如果說改革開放初期的中國認證認可是“1.0版”,在國際上還處在引進消化、“跟班”學習的陣列;認監委成立之初是“2.0版”,全面與國際接軌,并逐步在國際上處于并行發展態勢;那么,今天的中國認證認可,正在進入“3.0版”——成為在國際上發揮重要影響的認證認可大國,并開始在局部領域趕超進入“領跑梯隊”。經過從追趕到并行、再到領跑的跨越,中國認證認可正成為推動全球合格評定事業發展的重要力量。

  2015年3月,中國向世界發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,明確將認證認可列入合作重點,提出沿線國家加強認證認可雙多邊合作,提高貿易自由化便利化水平。在同年6月9日“世界認可日”活動上,國家認監委宣布《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》,吸引了20多個國家和地區、國際組織參加,以“互鑒互信,合作共贏”為宗旨的“一帶一路”認證認可國際合作正在成為各方的廣泛共識和共同行動。

  目前,中國已加入20個合格評定國際組織和13個多邊互認體系,建立了中俄、中美、中歐、中韓等多個雙邊工作機制,與40多個國家和地區的政府部門和同行機構簽署104份雙邊互認協議,實現了認證認可結果的廣泛互認。2008年,中國與新西蘭簽訂電子電器產品認證互認協定,收獲首個政府間雙邊互認成果。2009年,中國良好農業規范(CHINA GAP)認證獲得全球良好農業規范組織(GLOBAL GAP)承認,成為首個獲得國際承認的食品農產品認證制度。2015年,國家認監委與“全球食品安全倡議”組織簽署協議,中國HACCP認證成為發展中國家首個獲得該組織采信的食品農產品認證。2015-2016年,國家認監委分別與韓國、新西蘭、捷克等國官方簽訂合格評定互認協議,“一帶一路”認證認可國際合作互認機制加快形成,為中國與沿線國家架起經貿往來便利暢通的互信之橋。

  中國積極參與國際合格評定標準、規則制定活動,并在相關國際組織中扮演日益重要的角色,在國際合格評定舞臺上發出越來越嘹亮的“中國聲音”。2015年,中國代表首次當選國際認可論壇(IAF)主席,并已當選國際電工委員會(IEC)全部四大互認體系副主席等要職,30多人次先后擔任認證認可國際組織的管理層職務。

  改革之程——激發檢驗檢測認證服務業發展新活力

  2016年7月,新華社的一則新聞讓全國億萬汽車擁有者歡欣不已。國家認監委會同環保部、公安部共同為汽車擋風玻璃“減負”,環保部門直接采信獲得資質認定的檢驗檢測結果,不再核發機動車環保合格標志,這標志著檢驗檢測機構資質認定正在成為檢驗檢測領域全社會廣泛采信的基礎性管理制度,為各部門“放管服”改革提供技術支撐,是國家認監委深化認證認可領域改革取得的又一個實質成果。

  全面深化改革以來,國家認監委落實“簡政放權、放管結合、優化服務”要求,積極推進認證認可領域改革,打出了認證機構審批改革、檢驗檢測機構資質管理改革、強制性產品認證改革、認證人員注冊改革、認證市場和CCC獲證產品監管制度改革等一連串“組合拳”,而“綠色產品認證標識整合”、“完善認證機構審批程序”更被列為重點改革任務。“十二五”收官之時,國家認監委交出了一份沉甸甸的“改革成績單”:認證機構審批備案事項減少了16個,近百個產品認證審批項目歸并為22個類別,近30項管理體系和服務認證項目歸并為8個類別,同時簡化審批程序,審批時間減少45天,申請材料數量由34個壓縮到6個。檢驗檢測機構統一資質管理后,減少了4328家食品檢驗機構的重復發證、3300家機動車安檢機構的重復評審;取消計量認證收費后,全國檢驗檢測機構每個周期可減負15億元。放寬準入同時,事中事后監管在加強:建立“雙隨機”抽查信息平臺、從業機構自我聲明、信息公開、年度報告社會公示和監督抽查制度等等,讓誠信經營主體“時時便利”,讓違法失信主體“處處受限”……

  對于這份“成績單”,檢驗檢測認證市場給予了熱烈的“掌聲”:認證機構審批改革出臺后,不到半年時間就受理認證機構申請195份、認證規則備案近6000項。截至2016年6月底,認證機構數量比改革前增長51.8%,檢驗檢測機構同比增加6275家,增幅達25.3%。近三年來,民營檢驗檢測機構保持高速增長,數量年均增長超過30%,營業收入年均增長超過17%;新增機構中大多進入知識產權管理、生態農業、保健服務等新興領域,呈現增量明顯、結構優化、活力增強的趨勢。2015年檢驗檢測服務業國家統計結果顯示,當年檢驗檢測認證產值突破1800億元,比“十一五”末增長88%,成為最具活力、最有潛力的服務業門類之一。

  奮進之行——努力實現認證認可強國目標

  站在“十三五”的新起點上,全面建成小康目標鼓舞人心,質量強國戰略催人奮進,認證認可發展前景無限廣闊。圍繞質量強國、制造強國戰略,按照“三步走”發展構想,中國認證認可將堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念,加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式,力爭早日整體達到國際先進水平,邁入世界認證認可強國行列。

  ——認證認可制度成為國家治理體系的重要組成部分,制度供給和制度保障能力顯著增強。認證認可制度建設與經濟社會發展協調同步,在經濟社會和國家治理各領域得到廣泛應用,更加適應多元化需求。

  ——檢驗檢測認證服務業成為現代產業體系的重要增長極,產值貢獻和市場活力顯著增強。形成統一開放、有序競爭、充滿活力的檢驗檢測認證市場,檢驗檢測認證服務業與現代產業體系深度融合,服務能力明顯提升。

  ——認證認可技術體系全面優化升級,創新能力和支撐作用顯著增強。認證認可技術創新平臺基本建成,“互聯網+”認證認可檢驗檢測模式初步建立,合格評定基礎理論和技術研究實現整體突破,對國家戰略需求的支撐作用更加顯著。

  ——認證認可國際化程度達到世界先進水平,國際影響和引領作用顯著增強。初步建立“一帶一路”和自貿區認證認可互聯互通機制,認證認可和檢驗檢測“走出去”戰略取得突破性進展。

  不忘初心,繼續前進。在“兩個一百年”目標的指引下,肩負著光榮使命的中國認證認可人將再次出發,向著認證認可強國、質量強國的目標砥礪奮進,譜寫新的輝煌!

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